Le 28 janvier 2024, dans un communiqué commun, les gouvernements de transition du Burkina Faso, du Mali et du Niger ont annoncé leur retrait "immédiat" de la CEDEAO, affirmant que la CEDEAO était devenue une menace pour les États membres. L'annonce a été suivie par des notifications officielles des trois pays à la CEDEAO le 30 janvier 2024. En dépit de leur choix, ces trois pays sont encore considérés comme membres de la CEDEAO, conformément à l'article 91 du traité révisé de la CEDEAO qui prévoit une période de notification d'un an nécessaire pour quitter la CEDEAO, et à la fin de cette période, si les pays n'ont pas retiré leur notification, le retrait devient effectif. Par conséquent, la CEDEAO considère les trois pays comme membres jusqu'au 28 janvier 2025. Si leur sortie est actée, elle ne sera pas sans conséquences d’après une étude de la banque mondiale (World Bank Group) sur l’évaluation préliminaire des impacts économiques potentiels.
Politique commerciale
D’abord leurs implications en matière de politique commerciale de la sortie de la CEDEAO (tout en restant dans l'UEMOA) pourrait impacter sur les échanges commerciaux. L'augmentation des droits de douane pourrait entraîner une hausse des coûts commerciaux et une baisse des volumes d'échanges entre les trois pays et la CEDEAO. La sortie de la CEDEAO pourrait entraîner la suspension des avantages du Schéma ETLS pour les exportations des trois pays vers les pays de la CEDEAO non membres de l'UEMOA, à savoir le Ghana et le Nigéria. Cela signifierait que les exportateurs précédemment enregistrés pourraient maintenant être confrontés au tarif extérieur du TEC - augmentant les coûts de leurs exportations et réduisant leur compétitivité à l'exportation. La sortie de la CEDEAO pourrait conduire les trois pays à imposer des droits de douane sur les importations en provenance des pays de la CEDEAO non membres de l'UEMOA. Cela augmenterait les coûts des importations pour la consommation et l'investissement et réduirait les volumes d'importation. Les trois pays n'auront plus accès aux forums de la CEDEAO pour aborder les questions de politique commerciale des homologues de la CEDEAO.
Facilitation des échanges
D’après le rapport de la Banque mondiale, les conséquences potentielles sur la facilitation des échanges sont difficiles à évaluer. Plusieurs instruments de facilitation des échanges de la CEDEAO qui sont reflétés dans les instruments de l'UEMOA, ont été partiellement intégrés dans les lois et réglementations nationales ou font partie d'accords bilatéraux sur le transport en transit, ce qui constitue une base solide. Cependant, de nombreux instruments de facilitation des échanges ne sont pas appliqués dans la pratique (par exemple, le plafonnement du nombre de points de contrôle sur les corridors). Il est probable que les pratiques actuelles, pour le meilleur ou pour le pire, continueront à prévaloir indépendamment de l'adhésion à la CEDEAO. Les trois pays utilisent principalement les ports des pays de l'UEMOA. Cependant, le corridor de transit du Burkina Faso vers le port de Tema pourrait être impacté si la coopération avec le Ghana est affectée par la sortie de la CEDEAO. Un réacheminement du trafic vers Lomé et Abidjan serait alors à prévoir.
Politique commerciale
D’abord leurs implications en matière de politique commerciale de la sortie de la CEDEAO (tout en restant dans l'UEMOA) pourrait impacter sur les échanges commerciaux. L'augmentation des droits de douane pourrait entraîner une hausse des coûts commerciaux et une baisse des volumes d'échanges entre les trois pays et la CEDEAO. La sortie de la CEDEAO pourrait entraîner la suspension des avantages du Schéma ETLS pour les exportations des trois pays vers les pays de la CEDEAO non membres de l'UEMOA, à savoir le Ghana et le Nigéria. Cela signifierait que les exportateurs précédemment enregistrés pourraient maintenant être confrontés au tarif extérieur du TEC - augmentant les coûts de leurs exportations et réduisant leur compétitivité à l'exportation. La sortie de la CEDEAO pourrait conduire les trois pays à imposer des droits de douane sur les importations en provenance des pays de la CEDEAO non membres de l'UEMOA. Cela augmenterait les coûts des importations pour la consommation et l'investissement et réduirait les volumes d'importation. Les trois pays n'auront plus accès aux forums de la CEDEAO pour aborder les questions de politique commerciale des homologues de la CEDEAO.
Facilitation des échanges
D’après le rapport de la Banque mondiale, les conséquences potentielles sur la facilitation des échanges sont difficiles à évaluer. Plusieurs instruments de facilitation des échanges de la CEDEAO qui sont reflétés dans les instruments de l'UEMOA, ont été partiellement intégrés dans les lois et réglementations nationales ou font partie d'accords bilatéraux sur le transport en transit, ce qui constitue une base solide. Cependant, de nombreux instruments de facilitation des échanges ne sont pas appliqués dans la pratique (par exemple, le plafonnement du nombre de points de contrôle sur les corridors). Il est probable que les pratiques actuelles, pour le meilleur ou pour le pire, continueront à prévaloir indépendamment de l'adhésion à la CEDEAO. Les trois pays utilisent principalement les ports des pays de l'UEMOA. Cependant, le corridor de transit du Burkina Faso vers le port de Tema pourrait être impacté si la coopération avec le Ghana est affectée par la sortie de la CEDEAO. Un réacheminement du trafic vers Lomé et Abidjan serait alors à prévoir.
Sortie de la CEDEAO et de l’UEMOA
Dans l’hypothèse d’un retrait rapide de la CEDEAO avec une sortie de l'UEMOA, des changements majeurs vont s’opérer sur les flux de personnes, financiers et le financement régional.
Sur les flux de personnes, le retrait affectera automatiquement le statut d'immigration des citoyens, car ils pourraient être tenus d'obtenir un visa pour voyager dans la région. Les citoyens pourraient ne plus être en mesure de résider ou de créer des entreprises dans le cadre des accords de la CEDEAO et pourraient être soumis à diverses lois nationales. Les trois pays cesseront d'utiliser les passeports de la CEDEAO, la carte d'identité nationale biométrique de la CEDEAO et l'assurance automobile "ECOWAS Brown Card" à l'échelle de la région.
Flux financier
Avec le Flux financier, il y’aura une réduction des envois de fonds de la diaspora vers les 3 pays de la CEDEAO à partir de 2025. Pour ce qui est du financement régional, les trois pays perdent l'accès à la Banque d'investissement et de développement de la Cedeao (BIDC) en 2024. La BIDC a actuellement 27 projets du secteur public en cours dans les trois pays (9 au Burkina Faso, 8 au Mali et 10 au Niger) et 20 projets du secteur privé (5 au Burkina Faso, 13 au Mali et 2 au Niger). Ces projets sont collectivement évalués à environ 322 millions de dollars US (38% de projets du secteur public et 62% de projets du secteur privé). Le portefeuille de la Banque dans ces trois pays représente environ 22,5 % du portefeuille total de la Banque dans les 15 États membres. Les trois pays ont contribué au capital de la Banque pour un montant total d'environ 33 millions d'USD (Burkina Faso - 13 millions d'USD ; Mali - 9,5 millions d'USD ; et Niger - 10,5 millions d'USD).
Politique monétaire
La BCEAO augmente fortement les taux d'intérêt (ou resserre les normes de gestion des flux de capitaux) alors que le FCFA subit une forte pression. Pour les trois pays à partir de 2025, les taux d'intérêt seraient fixés à des niveaux plus élevés afin de maîtriser l'inflation et d'empêcher la dépréciation de la monnaie. Cependant, une dépréciation de la nouvelle monnaie est probable (manque d'antécédents, niveaux inférieurs de réserves mises en commun et absence de garant de la convertibilité), entraînant une hausse de l'inflation. Les perspectives de croissance à court et moyen terme (2024-2026) pour les trois pays sont plus faibles en raison de la sortie de la CEDEAO. Les principaux canaux de transmission sont les suivants : l'augmentation des coûts commerciaux et la diminution des flux commerciaux (à savoir les importations en provenance de la CEDEAO : denrées alimentaires, combustibles et électricité) ; la perturbation des corridors de transit ; et l'augmentation du risque pour les investisseurs et du coût du financement régional de l'UEMOA. L'ampleur des impacts attendus dépendra du scénario notamment le moment et les modalités de la sortie de la CEDEAO et les retombées sur l'UEMOA et le commerce régional de l'énergie.
Une sortie de l'UEMOA constituerait un scénario négatif beaucoup plus grave. Elle pourrait entraîner de fortes perturbations dans les échanges commerciaux de l'UEMOA (importations). En outre, la sortie de l'Union monétaire pourrait accroître sensiblement les risques d'instabilité macroéconomique, ce qui, conjugué à un financement régional limité ou nul, pourrait entraîner de fortes réductions des investissements privés et publics. L'inflation importée, la dépréciation probable de la nouvelle monnaie et une politique monétaire plus souple pourraient conduire à une inflation élevée. La consommation privée pourrait chuter en raison d'une inflation élevée et d'une diminution des envois de fonds si les flux de personnes étaient également affectés par cette rupture. La croissance annuelle moyenne pourrait être sensiblement plus faible (estimations initiales : de 1,6 à 2,3 % du PIB en moins en 2024, jusqu'à 3,8 % du PIB en moins en 2025 et en 2026 pour les trois pays), avec des risques supplémentaires de crise macroéconomique et de crise de la dette si la sortie n'est pas bien gérée. Même si les trois pays restent dans l'UEMOA, un risque accru de sortie de l'UEMOA pourrait encore augmenter leurs primes de risque pays et leurs coûts de financement régionaux à un moment où les besoins de financement bruts sont élevés et où ils dépendent de plus en plus du marché obligataire régional de l'UEMOA. Cela pourrait conduire à une réduction des dépenses publiques pour limiter les besoins de financement ou à une vulnérabilité accrue de la dette en raison de taux d'intérêt plus élevés. Les émissions obligataires du Burkina Faso et du Mali en février 2024 après le retrait de la CEDEAO ont été sous-souscrites et à des rendements plus élevés. Les rendements moyens actuels des obligations à 3 ans sont maintenant de 9-10% pour le Mali et le Burkina (les plus élevés de l'UEMOA).
Dans l’hypothèse d’un retrait rapide de la CEDEAO avec une sortie de l'UEMOA, des changements majeurs vont s’opérer sur les flux de personnes, financiers et le financement régional.
Sur les flux de personnes, le retrait affectera automatiquement le statut d'immigration des citoyens, car ils pourraient être tenus d'obtenir un visa pour voyager dans la région. Les citoyens pourraient ne plus être en mesure de résider ou de créer des entreprises dans le cadre des accords de la CEDEAO et pourraient être soumis à diverses lois nationales. Les trois pays cesseront d'utiliser les passeports de la CEDEAO, la carte d'identité nationale biométrique de la CEDEAO et l'assurance automobile "ECOWAS Brown Card" à l'échelle de la région.
Flux financier
Avec le Flux financier, il y’aura une réduction des envois de fonds de la diaspora vers les 3 pays de la CEDEAO à partir de 2025. Pour ce qui est du financement régional, les trois pays perdent l'accès à la Banque d'investissement et de développement de la Cedeao (BIDC) en 2024. La BIDC a actuellement 27 projets du secteur public en cours dans les trois pays (9 au Burkina Faso, 8 au Mali et 10 au Niger) et 20 projets du secteur privé (5 au Burkina Faso, 13 au Mali et 2 au Niger). Ces projets sont collectivement évalués à environ 322 millions de dollars US (38% de projets du secteur public et 62% de projets du secteur privé). Le portefeuille de la Banque dans ces trois pays représente environ 22,5 % du portefeuille total de la Banque dans les 15 États membres. Les trois pays ont contribué au capital de la Banque pour un montant total d'environ 33 millions d'USD (Burkina Faso - 13 millions d'USD ; Mali - 9,5 millions d'USD ; et Niger - 10,5 millions d'USD).
Politique monétaire
La BCEAO augmente fortement les taux d'intérêt (ou resserre les normes de gestion des flux de capitaux) alors que le FCFA subit une forte pression. Pour les trois pays à partir de 2025, les taux d'intérêt seraient fixés à des niveaux plus élevés afin de maîtriser l'inflation et d'empêcher la dépréciation de la monnaie. Cependant, une dépréciation de la nouvelle monnaie est probable (manque d'antécédents, niveaux inférieurs de réserves mises en commun et absence de garant de la convertibilité), entraînant une hausse de l'inflation. Les perspectives de croissance à court et moyen terme (2024-2026) pour les trois pays sont plus faibles en raison de la sortie de la CEDEAO. Les principaux canaux de transmission sont les suivants : l'augmentation des coûts commerciaux et la diminution des flux commerciaux (à savoir les importations en provenance de la CEDEAO : denrées alimentaires, combustibles et électricité) ; la perturbation des corridors de transit ; et l'augmentation du risque pour les investisseurs et du coût du financement régional de l'UEMOA. L'ampleur des impacts attendus dépendra du scénario notamment le moment et les modalités de la sortie de la CEDEAO et les retombées sur l'UEMOA et le commerce régional de l'énergie.
Une sortie de l'UEMOA constituerait un scénario négatif beaucoup plus grave. Elle pourrait entraîner de fortes perturbations dans les échanges commerciaux de l'UEMOA (importations). En outre, la sortie de l'Union monétaire pourrait accroître sensiblement les risques d'instabilité macroéconomique, ce qui, conjugué à un financement régional limité ou nul, pourrait entraîner de fortes réductions des investissements privés et publics. L'inflation importée, la dépréciation probable de la nouvelle monnaie et une politique monétaire plus souple pourraient conduire à une inflation élevée. La consommation privée pourrait chuter en raison d'une inflation élevée et d'une diminution des envois de fonds si les flux de personnes étaient également affectés par cette rupture. La croissance annuelle moyenne pourrait être sensiblement plus faible (estimations initiales : de 1,6 à 2,3 % du PIB en moins en 2024, jusqu'à 3,8 % du PIB en moins en 2025 et en 2026 pour les trois pays), avec des risques supplémentaires de crise macroéconomique et de crise de la dette si la sortie n'est pas bien gérée. Même si les trois pays restent dans l'UEMOA, un risque accru de sortie de l'UEMOA pourrait encore augmenter leurs primes de risque pays et leurs coûts de financement régionaux à un moment où les besoins de financement bruts sont élevés et où ils dépendent de plus en plus du marché obligataire régional de l'UEMOA. Cela pourrait conduire à une réduction des dépenses publiques pour limiter les besoins de financement ou à une vulnérabilité accrue de la dette en raison de taux d'intérêt plus élevés. Les émissions obligataires du Burkina Faso et du Mali en février 2024 après le retrait de la CEDEAO ont été sous-souscrites et à des rendements plus élevés. Les rendements moyens actuels des obligations à 3 ans sont maintenant de 9-10% pour le Mali et le Burkina (les plus élevés de l'UEMOA).
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