Pour Alioune Badara Diop, la question de la décentralisation ne souffre d'aucune ambiguïté. Bien conduite, elle constitue un atout indéniable pour le développement territorial. Le Sénégal dispose à cet égard d'un cadre institutionnel structuré, reposant sur deux politiques publiques distinctes mais complémentaires. La première est la décentralisation, consacrée par la Constitution, qui confère aux collectivités locales une autonomie de gestion et de décision. La seconde est la déconcentration, officiellement inscrite dans l'architecture administrative lors du référendum de 2016. L'ancien Préfet de Dakar a tenu à clarifier une distinction souvent méconnue du grand public : « le maire est l'élément de la décentralisation. Le préfet, c'est l'élément de la déconcentration. » Une nuance fondamentale qui éclaire la répartition des rôles entre les représentants élus et les agents de l'État dans les territoires. Mais le constat reste nuancé. En réalité, la décentralisation ne peut produire ses effets que si les acteurs sont suffisamment préparés, équipés et accompagnés dans sa mise en œuvre.
La sécurité collaborative ou le concept à la fois ancien et novateur
C'est autour du concept de « sécurité collaborative » que s'articule l'essentiel de la réflexion d'Alioune Badara Diop. Popularisé notamment par le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD), ce modèle prône un dialogue structuré entre quatre catégories d'acteurs : les forces de sécurité (gendarmerie, police), les autorités administratives (préfets, sous-préfets), les élus locaux (maires), et enfin les populations elles-mêmes, représentées par leurs organisations communautaires de base (OCB) et les ONG présentes sur le terrain.
L'objectif central de cette démarche est d'identifier collectivement les défis sécuritaires dans toute leur diversité, et de veiller à ce que les risques identifiés ne se transforment pas en menaces réelles. « Si l'on parvient à faire en sorte que les risques ne deviennent pas des menaces, les populations développent une résilience qui leur permet de faire face », explique-t-il. Les ateliers menés à Tambacounda ont mis en lumière la complexité de ces défis : ils touchent tout à la fois aux questions économiques, communautaires, environnementales, foncières et sociales bien au-delà d'une conception étroite de la sécurité.
La guerre asymétrique...une menace intérieure et silencieuse
S'appuyant sur les travaux du général Momoul, Alioune Badara Diop rappelle que le monde a profondément changé dans sa façon de concevoir la menace. Finie l'époque des guerres asymétriques opposant des armées régulières sur des champs de bataille délimités. Nous vivons désormais à l'ère de la guerre asymétrique, où la menace est latente, diffuse, et souvent intérieure. « Ce n'est plus une armée qui nous affronte frontalement, mais des acteurs qui vont identifier les faiblesses économiques, sociales et religieuses des populations, tenter de les combler, et sur cette base, installer une dynamique qui leur permet de modifier progressivement le contexte sécuritaire local. » Cette analyse conduit à une conclusion majeure selon laquelle, la sécurité ne peut plus être l'apanage exclusif de l'État. Elle doit être co-construite avec les citoyens, formés, sensibilisés et organisés pour y contribuer activement.
Des initiatives citoyennes à encadrer, non à réprimer
L'ancien Préfet observe avec intérêt les dynamiques citoyennes qui émergent spontanément dans de nombreux quartiers : des habitants qui se cotisent pour assurer leur sécurité de proximité, qui aménagent leurs rues ou s'organisent en comités de vigilance. Ces élans sont précieux, mais ils appellent à un encadrement institutionnel rigoureux. L'exemple de l'installation sauvage de dos-d'âne illustre ce besoin : l'intention des habitants est louable, mais l'action sans coordination peut générer d'autres risques.
C'est dans ce dialogue entre l'initiative citoyenne et l'accompagnement de l'État que réside, selon lui, la clé d'une gouvernance sécuritaire efficace et durable. Une vision qui transcende les clivages habituels entre sécurité régalienne et sécurité communautaire, pour proposer une approche intégrée, où chaque acteur de l'agent des forces de l'ordre au simple habitant joue un rôle conscient et responsable dans la préservation du vivre-ensemble.